El fin último de la Ley de Ordenación de la Edificación (L.O.E.) es garantizar a los usuarios el satisfactorio comportamiento de los edificios y delimitar las responsabilidades de los agentes intervinientes. Al servicio de este fin, el Código Técnico de la Edificación (C.T.E.) tiene por objeto procurar la calidad de la edificación estableciendo un sistema normativo claro y escueto y un sistema de calidad basado en las prescripciones objetivas que la garanticen.
Actualmente en la industria de la construcción conviven situaciones muy diversas, desde grandes obras que se acometen con importantes medios técnicos y humanos, hasta obras de pequeña entidad que deben ser realizadas con medios más escasos; por otra parte, en el proceso de la ejecución de la obra, hay una elevada tasa de subcontratación lo que incide de manera determinante en la coordinación de los distintos agentes condicionando el objetivo de la calidad deseada del producto final. Calidad de ambiente, de salud, de silencio, de seguridad, de vida.
El proceso de producción de un edificio es complejo, necesita de un elevado número de profesionales y empresas que concurren en el proyecto y la obra, y los distintos sistemas y elementos que lo componen están fuertemente condicionados por disposiciones y normativas que los regulan en mutua relación. Hoy por hoy, la normativa existente es dispersa y sobre todo tiene un carácter muy sectorial con escasas referencias al encaje en el conjunto; con frecuencia parece diseñada, más para acotar o prohibir que para coordinar o conectar.
El Código Técnico de la Edificación debe, pues, tener en cuenta estas consideraciones generales así como propiciar una racionalización de los controles existentes, cuya práctica está sesgada a favor de las empresas que los ejecutan, en detrimento de la calidad de la edificación y la eficiencia del sector (pueden citarse como ejemplo los informes geotécnicos previos, que en nuevas urbanizaciones podrían hacerse con el planeamiento; o el control del hormigón a pie de obra mediante una auditoría estadística que mejorara el autocontrol previo de las centrales de hormigonado). Es decir, prevención y cultura del control previo y el autocontrol.
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