Jornada sobre la nueva legislación sobre el ruido organizada por ANEPA
Los agentes sociales estiman que se ha perdido una gran ocasión para regular correctamente un problema que afecta a más de 900.000 trabajadores en España. La evaluación del nivel de ruido con equipos de protección individual basados en el nivel de exposición sonoro y la vigilancia sobre la salud que remite a un texto derogado, principales motivos de queja. La normativa promueve Programas de Prevención mucho más exigentes, ya que el límite permitido se reduce a la mitad
La nueva normativa sobre ruido (Real Decreto 286/2006), aprobada el pasado 11 de Marzo, ha supuesto para las empresas y para los técnicos de prevención un nuevo reto, ya que ha introducido una serie de modificaciones en este ámbito muy importantes. Este texto complementa la Ley de Prevención de Riesgos Laborales de 1995 introduciendo nuevos criterios técnicos para este ámbito de actuación y sustituye al Real Decreto 1.316/89, ahora derogado, que contenía criterios más exigentes. Sindicatos, empresas y técnicos de Prevención consideran que la ley, aunque necesaria, es insuficiente y requiere “profesionales muy preparados y especializados para adoptar las medidas técnicas tendentes a la reducción de la exposición sonora de los trabajadores”, explica Ramón Pou, Director de Prevención y Medio Ambiente de SGS Tecnos.
La nueva normativa introduce en su articulado la obligación empresarial de establecer y ejecutar un programa de medidas técnicas y organizativas destinadas a reducir la exposición al ruido cuando se sobrepasan los “valores de exposición que dan lugar a una acción”. Por ello, determina los “valores límite de exposición” y los “valores de exposición que dan lugar a una acción”.
También especifica la obligación de efectuar una evaluación basada en la medición de los niveles de ruido y las disposiciones específicas relativas a la utilización por los trabajadores de los Equipos de Protección Individual (EPI). La normativa recoge los derechos de formación y de información de los trabajadores, así como el de ser consultados y participar en la materia. Además, establece medidas relativas a la vigilancia de la salud en relación con la exposición al ruido y unas excepciones al uso de protectores auditivos.
Situación en España
En España, el ruido en el ámbito laboral es el principal agente de exposición laboral que afecta al mayor número de trabajadores, en concreto, a unas 900.000 personas. Según datos de UGT el 39% de los trabajadores soportan niveles de ruido molesto o muy molesto. El 46,7% pertenecen al sector de la construcción y el 41,2% al industrial. En cuanto a las lesiones causadas por los efectos del ruido y la vibración, el 37% de los afectados tenía menos de 30 años, el 53% contaba con menos de un año de antigüedad en el puesto de trabajo y el 60% poseía contrato temporal.
Valoraciones de la normativa
Para el Director del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, Ángel Rubio, el Real Decreto “es un acercamiento a la realidad actual de las empresas”, ya que España “es uno de los países más ruidosos. Por eso debemos trabajar en mejorar esta conducta a todos los niveles, es nuestro reto como sociedad y como trabajadores, debemos ir más allá de la norma”.
La nueva normativa supone para las empresas la aplicación de los Programas de Prevención a niveles mucho más exigentes de lo que hasta ahora era aplicable, ya que el límite permitido se reduce a la mitad del anterior, en términos de energía sonora. Esto provoca un incremento del esfuerzo preventivo, involucrando a diferentes departamentos (producción, ingeniería, compras, mantenimiento…), que puede significar un aumento de los costes, en algunas ocasiones difícilmente soportables en ciertas compañías.
Las empresas no estiman razonable que la atenuación de los protectores auditivos se tenga en consideración, cuando el nivel de exposición supera el valor límite, mientras que no se tenga en cuenta cuando las exposiciones son menores.
Para los técnicos y las entidades preventivas será conflictivo proponer y convencer a las empresas sobre la necesidad de aplicar Programas Preventivos cuando se superen los valores límite, si la evaluación dice que se está por debajo de éste al considerar la atenuación de la protección personal. Por ello, es una de las claves de esta ley, una de las más conflictivas por el debate que ha suscitado, ya que esta decisión promueve el aumento del ruido ambiental permitido en los lugares de trabajo, ya que, por ejemplo, 87 decibelios con tapones auditivos pueden representar un nivel de ruido de hasta 120 decibelios sin ellos en ambiente.
La normativa se ha entendido en el sector como adecuada, aunque para algunos “se ha perdido una gran oportunidad para regular correctamente uno de los principales riesgos a los que están expuestos millones de trabajadores en este país”, asegura Javier Torres, Responsable del Departamento de Salud Laboral de CC.OO.
Según UGT, se pone en peligro la integridad física y la salud de los trabajadores en caso de riesgos graves e inminentes, en cuanto a la vigilancia de la salud, ya que establece obligaciones que se remiten a los protocolos sanitarios, aunque éstos no se han adecuado a las nuevas exigencias reglamentarias (períodos de evaluación de la salud, nuevos valores límites...), ya que siguen haciendo referencia al decreto derogado. (Real Decreto 1.316/89). El sindicato denuncia que puede impedir la percepción sonora ante un aviso de peligro e impide la interrelación y la comunicación con sus compañeros o el entorno del puesto de trabajo. “Este Real Decreto, aunque introduce algunos avances, supone un retroceso respecto al marco legislativo, tanto español como comunitario”, explicó Tomás López, Responsable del Departamento de Salud Laboral de UGT.
En cuanto a la empresa Brüel &Kjaer Ibérica, especialista en equipos de medida, los retos de la nueva normativa aprobada se centran en la necesidad de aumentar la precisión en la evaluación de los niveles de exposición y de los protectores auditivos, aplicando nuevos métodos y creando una Guía Metodológica que describa y cualifique los procedimientos y usos metrológicos de aplicación de este Real Decreto.
La jornada contó con la asistencia de un centenar de personas en el Instituto de Ingeniería de España entre empresarios y técnicos de prevención que resolvieron sus dudas y plantearon la realidad de esta normativa a la hora de su aplicación práctica en las empresas.
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